¿Qué fue la Escuela Nacional de Administración de Francia y cuál fue su impacto histórico?

La Escuela Nacional de Administración (conocida comúnmente como ENA) fue un instituto público de educación superior en Francia fundado en 1945 con el propósito de reformar y democratizar el acceso a la alta función pública del Estado. A lo largo de su historia, funcionó como la principal institución formativa para las élites administrativas y políticas del país galo hasta su disolución oficial en el año 2021.

¿Cómo y cuándo se originó la Escuela Nacional de Administración?

La institución fue creada mediante una ordenanza emitida el 9 de octubre de 1945 por el Gobierno provisional de la República francesa, presidido entonces por Charles de Gaulle. La creación de la ENA surgió por iniciativa de la Misión provisional de reforma de la administración, la cual estaba dirigida por Maurice Thorez, quien se desempeñaba como Vicepresidente del Consejo y Secretario General del Partido Comunista Francés. El objetivo principal de esta medida fue transformar las estructuras tradicionales de la administración pública del Estado y permitir un acceso meritocrático a los cargos directivos más elevados del gobierno.

¿Dónde se ubicaban las instalaciones de la ENA?

Durante sus últimas décadas de funcionamiento, la sede central de la escuela estuvo ubicada en la ciudad de Estrasburgo, concretamente en el número 1 de la calle Sainte-Marguerite. Asimismo, la institución contaba con una sede alternativa en París, situada en el número 6 de la avenida de l'Observatoire, la cual correspondía a la antigua casa del Instituto Internacional de Administración Pública (IIAP). Las actividades lectivas y formativas se distribuían habitualmente entre ambas ciudades.

¿Cómo era el proceso de selección y formación de los estudiantes?

El acceso a la escuela se realizaba a través de un riguroso concurso público al que se presentaban titulados universitarios, funcionarios en activo y otros candidatos que cumplían con los requisitos establecidos. Los admitidos, cuyo número rondaba los 380 alumnos, adquirían la condición de funcionarios en formación y recibían un estipendio económico del Estado, comprometiéndose a prestar servicios para la administración pública durante un periodo de diez años tras su graduación. El plan de estudios combinaba periodos prácticos en prefecturas y misiones diplomáticas en el extranjero con formación teórica en materias como derecho público e internacional, economía, ciencias sociales y relaciones internacionales.

¿Quiénes fueron algunos de los directores más destacados de la institución?

A lo largo de su existencia institucional entre 1945 y 2021, la ENA fue dirigida por catorce directores generales que supervisaron su evolución académica y administrativa. El primer director fue Henri Bourdeau de Fontenay, quien ocupó el cargo desde 1945 hasta 1963. Otros directores notables incluyeron a Pierre Racine (1969-1982), Roger Fauroux (1986-1988), Nathalie Loiseau (2012-2017) y Patrick Gerard, quien ejerció como el último director de la institución entre 2017 y 2021 antes de la disolución del organismo.

¿Qué críticas recibió la ENA por parte de la sociedad francesa?

La escuela fue objeto de debate y críticas recurrentes en la sociedad francesa debido a su papel en la selección y reproducción de las élites dirigentes. Diversos intelectuales y figuras políticas, como el sociólogo Pierre Bourdieu y el político Jean-Pierre Chevènement, señalaron que la institución fomentaba una forma de tecnocracia centralizada y funcionaba como un núcleo de poder para la alta burguesía. En el año 2004, estudiantes pertenecientes a la promoción Senghor publicaron un informe titulado L'ENA, l'urgence d'une réforme, en el que criticaban que el centro operaba fundamentalmente como un mecanismo de jerarquización y clasificación en lugar de cumplir con una función estrictamente formativa.

¿Por qué fue disuelta y qué entidad la reemplazó?

La ENA fue disuelta en el año 2021 por decisión del presidente de la República francesa, Emmanuel Macron, en el marco de una profunda reforma de la alta función pública del Estado destinada a diversificar el perfil de los altos funcionarios y descentralizar el reclutamiento. Como resultado de esta medida de reestructuración administrativa, la institución dejó de existir formalmente y sus funciones de selección y capacitación fueron asumidas por el nuevo Institut National du Service Public.

Sources & Further Reading

• Ordenanza del 9 de octubre de 1945 sobre la creación de la Escuela Nacional de Administración - Gobierno provisional de la República francesa.
• Chevènement, Jean-Pierre (bajo el seudónimo Jacques Mandrin), L'énarchie ou les mandarins de la société bourgeoise, Éditions La Table Ronde, 1967.
• Gaillard, Jean-Michel, L'Ena, miroir de l'Etat, de 1945 à nos jours, Éditions Complexe, 1999.
• Eymeri, Jean-Michel, La fabrique des énarques, Éditions Economica, 2001.