¿Qué es una ordenanza y cuáles son sus características jurídicas?

En este artículo se analiza en detalle el concepto de ordenanza, su naturaleza subordinada dentro del ordenamiento jurídico, sus diversas tipologías según las autoridades que las emiten y su evolución a lo largo de la historia en diferentes países.

¿Qué define jurídicamente a una ordenanza dentro de los reglamentos?

Una ordenanza es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, caracterizándose principalmente por estar subordinada a la ley. El término proviene de la palabra «orden», refiriéndose a un mandato emitido por una autoridad que posee la potestad legal para exigir su cumplimiento. Por este motivo, el concepto también se asocia directamente con la noción de mandato legal. Dependiendo del marco normativo de cada país, estas disposiciones pueden ser dictadas tanto por autoridades civiles como militares.

¿Cómo se aplican las ordenanzas municipales en el ámbito local?

Entre las ordenanzas civiles, el uso más común se encuentra en la administración local a través de la ordenanza municipal. Estas disposiciones son dictadas por un ayuntamiento, municipalidad o concejo municipal para la gestión y organización del territorio correspondiente. Habitualmente, las normativas locales son debatidas y aprobadas por el pleno del órgano colegiado, aunque en determinados contextos jurídicos pueden ser emitidas de forma directa por la autoridad unipersonal del alcalde o presidente municipal, estableciendo reglas generales y obligatorias para toda la comunidad.

¿Qué papel desempeñan las ordenanzas en los diferentes países de América Latina y Europa?

La naturaleza y el órgano emisor de las ordenanzas varían considerablemente según el marco institucional de cada nación. En Colombia, por ejemplo, actúan como actos administrativos emitidos por las asambleas departamentales. En Chile y Venezuela, corresponden a resoluciones dictadas por el alcalde con el acuerdo del Concejo Municipal dentro del territorio de la comuna, existiendo en Chile mecanismos específicos de control como el reclamo de ilegalidad municipal ante los tribunales. En Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados emiten normativas de cumplimiento obligatorio sobre temas de interés general. En España, las ordenanzas municipales constituyen disposiciones administrativas de rango inferior a la ley aprobadas por los ayuntamientos, mientras que en Francia una ordonnance representa un acto legislativo del gobierno aplicable de manera más simple, especialmente en situaciones de urgencia.

¿Cuáles han sido las ordenanzas históricas más relevantes en la evolución legal?

A lo largo de la historia, diversos cuerpos normativos denominados ordenanzas han marcado hitos fundamentales en la administración y los derechos. Entre los ejemplos más destacados figuran las Ordenanzas de 1311 en Inglaterra para limitar el poder real, las Ordenanzas Reales de Castilla o «Ordenamiento de Montalvo» de 1484, las Leyes de Burgos de 1512 y las Leyes Nuevas de 1542 relativas al tratamiento de los indígenas, así como las sucesivas legislaciones militares españolas denominadas Reales Ordenanzas desde la época de los Reyes Católicos hasta el siglo XX. Asimismo, destacan normativas internacionales como la Ordenanza Noroeste de 1787 promulgada en los Estados Unidos o las polémicas ordenanzas francesas de 1830 que precipitaron la Revolución de Julio.

Sources & Further Reading

• Rubio Pérez, Laureano M. (2002). Ordenanzas concejiles de Villarejo de Órbigo. Año 1699. Monte Casino.
• Hunter Ampuero, Iván (2014). «Reclamo de ilegalidad municipal en la jurisprudencia: caos interpretativo y criterios dudosos». Revista de derecho (Valdivia), 27(2). https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09502014000200009
• Junio, 26 De (2019). «Las ordenanzas de los GAD». El Universo. https://www.eluniverso.com/opinion/2019/06/26/nota/7395018/ordenanzas-gad
• Guías jurídicas. Editorial La Ley. https://guiasjuridicas.laley.es/